关于印发《黔西南州关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作实施方案》的通知
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关于印发《黔西南州关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作实施方案》的通知

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州民通〔2020〕6号

关于印发《黔西南州关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作实施方案》的通知

各县(市)民政局、人民法院、人民检察院、发展改革局、教育局、公安局、司法局、财政局、医保局、团委、妇联、残联,义龙新区社会事务局、经发局、公安局、财政局、政法群工部:

现将《黔西南州关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

黔西南州民政局

黔西南州中级人民法院

黔西南州人民检察院

黔西南州发展和改革委员会

黔西南州教育局

黔西南州公安局

黔西南州司法局

黔西南州财政局

黔西南州医疗保障局

黔西南州妇女联合会

共青团黔西南州委

黔西南州残疾人联合会

2020年5月18日

黔西南州关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作实施方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,切实做好我州事实无人抚养儿童保障工作。根据省民政厅等12厅局联合下发的《关于进一步加强事实无人抚养儿童服务保障工作的实施意见》(黔民发〔2019〕26号)精神,结合我州实际,制定本方案。

一、保障对象

具有黔西南州户籍,父母双方不能完全履行抚养和监护责任及义务,且未满18周岁的未成年人,符合下列情况之一的,认定为事实无人抚养儿童:

(一)父母双方重残、重病,服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施,失联、失踪的;

(二)父母一方重残、重病,另一方服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的;

(三)父母一方死亡,另一方重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的;

(四)父母一方失踪、失联,另一方重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的。

重残:指持有县级及县级以上残联颁发的一级二级残疾证或三、四级智力、精神残疾的残疾证。

重病:指国家和省级医保部门制定的重特大疾病医疗救

助办法规定相关病种,以及县级及县级以上医保、卫健等机关部门等文件规定重大地方性疾病,由县级及县级以上卫健部门出具相关诊断证明。

服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施:指期限在6个月以上(含6个月),由司法行政、法院、公安等部门出具相关证明。

失联:指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上(含6个月),相关情况由乡镇人民政府(街道办事处)负责出具查验结论。

死亡:指自然死亡或人民法院宣告死亡,相关证明由医院出具死亡证明、公安部门出具死亡注销户籍证明或人民法院宣告死亡判决书。

失踪:指人民法院依法宣告失踪。

二、认定流程

(一)申请。事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》,向儿童户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。情况特殊的,可由儿童所在村(社区)代为提出申请。

(二)查验。乡镇人民政府(街道办事处)受理申请后,应当对事实无人抚养儿童父母有关情况进行查验。查验一般采取部门信息比对的方式进行, 与民政、公安、司法、医保、残联等部门数据比对的结果,或者能够证明父母符合保障范围规定条件的相关部门数据库信息截图等,均可作为事实无人抚养儿童认定材料。因档案管理、数据缺失、向有关部门申请证明存在困难等原因,无法进行部门信息比对核实的,由事实无人抚养儿童本人或其监护人、近亲属、村(居)委协助提供证实材料。乡镇人民政府(街道办事处)应当在自收到申请之日起15个工作日内作出查验结论。对符合条件的,连同申报材料一并报县级民政部门。对有异议的,可根据工作需要采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核实。为保护儿童隐私,不宜设置公示环节。

(三)确认。县级民政部门应当在自收到申报材料及查验结论之日起15个工作日内作出确认。符合条件的,从确认的次月起纳入保障范围,同时通知乡镇人民政府(街道办事处)将有关信息录入“全国儿童福利综合管理信息系统”,不符合保障条件的,应当书面说明理由。申请人对查验结果有异议的,应当提供相关证明材料,乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人提供的证明材料进行复查复核。

(四)终止。事实无人抚养儿童保障实行实名制登记动态管理,对规定保障情形发生变化的(事实无人抚养儿童被依法收养、查找到父母或父母重新履行抚养义务的;父母服刑、戒毒期满、恢复人身自由等情形之一的),乡镇人民政府、县级民政部门对不再符合规定保障情形的,应当及时终止其保障资格。若家庭仍然存在困难的,按有关政策给予社会救助。

三、保障内容

(一)基本生活保障。事实无人抚养儿童基本生活补贴标准按照社会散居孤儿基本生活费标准执行,并随社会散居孤儿基本生活最低养育标准调整而调整,按月发放。所需资金从中央、省级财政下拨的困难群众救助补助资金中统筹解决。对已获得最低生活保障金、特困人员救助供养金或者困难残疾人生活补贴且未达到事实无人抚养儿童基本生活保障补贴标准的进行差额发放,其他事实无人抚养儿童按照补贴标准全额发放。已全额领取事实无人抚养儿童补贴的儿童家庭申请最低生活保障或特困救助供养的,事实无人抚养儿童基本生活补贴不计入家庭收入,在享受低保或特困救助供养待遇之后根据人均救助水平进行重新计算,补差发放。已全额领取事实无人抚养儿童补贴的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴。

(二)医疗康复保障。事实无人抚养儿童参照城乡特困救助供养对象、孤儿的救助类别享受相关医疗救助待遇。各县(市、新区)要加强城乡居民医疗保险、大病保险、医疗救助、残疾儿童康复救助、慈善救助等有效衔接,形成综合保障,分类施保,梯次减轻事实无人抚养儿童费用负担。重点加大对生活困难家庭的重病、重残事实无人抚养儿童救助力度,符合条件的优先纳入医疗康复救助范围。符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴以及康复救助等相关政策。

(三)教育资助保障。全面保障除身体原因不具备学习条件外的义务教育阶段适龄事实无人抚养儿童不失学辍学。将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入国家“奖、贷、勤、减、免”学生资助政策体系范畴享受相应的助学政策。根据家庭贫困情况,为就读普通高中(中职威尼斯人网址)的事实无人抚养儿童提供必要的救助帮扶。对残疾事实无人抚养儿童,通过特殊教育威尼斯人网址就读、儿童福利机构特教班,普通威尼斯人网址随班就读、送教上门等方式为其提供特殊教育。事实无人抚养儿童成年后仍在校就读的,按国家有关规定享受相应政策。

(四)监护照料保障。各县(市、新区)要通过亲属抚养、机构托养、家庭寄养等方式妥善解决好事实无人抚养儿童的监护照料问题。对没有其他法定监护人的、人民法院指定由民政部门担任监护人的事实无人抚养儿童,民政部门设立的儿童福利机构应当予以收留抚养。人民法院、人民检察院和公安机关等部门要依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为,根据情节轻重依法追究其法律责任。对符合《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔2014〕24号)规定情形的,应当依法撤销监护人监护资格。对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母,民政部门可依法追索抚养费,因此起诉到人民法院的,人民法院应当支持。对服刑人员、强制隔离戒毒人员、采取拘留等限制人身自由强制措施的人员,执行机关应当询问其是否有未成年子女需要委托监护照料,并协助安排落实。民政部门应当加强事实无人抚养儿童送养工作指导,创建信息对接渠道,在充分尊重被送养儿童和送养人意愿的前提下,鼓励支持有收养意愿的国内家庭依法收养。加大流浪乞讨事实无人抚养儿童等的救助保护力度,及时帮助儿童寻亲返家,教育、督促其父母及其他监护人履行抚养义务,并将其纳入重点关爱对象,当地未成年人救助保护机构每季度至少组织一次回访,防止其再次外出流浪。

(五)关爱服务保障。完善法律援助机制,加强对权益受到侵害的事实无人抚养儿童的法律援助工作。完善残疾事实无人抚养儿童康教保障机制,维护残疾儿童权益,大力推进残疾事实无人抚养儿童康复、教育服务,提高保障水平和服务能力。完善机构关爱保障机制,充分发挥儿童福利、未成年人救助保护机构、康复和特教服务机构等服务平台作用,提供政策咨询、康复、特教、养护和临时照料等关爱服务支持。完善日常探望机制,加强家庭探访,协助提供监护指导、返校复学、落实户籍等关爱服务。完善群团组织关爱服务机制,发挥共青团、妇联等群团组织的社会动员优势,积极组织引导青少年事务社工等社会组织开展学习辅导、精神关爱等服务。完善政府购买服务机制,引入专业社会组织和儿童事务社工,提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务,培养健康心理和健全人格。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市、新区)要充分认识推进实施无人抚养儿童服务保障工作的重大意义,将其作为保障和改善民生的重要任务,及时研究解决事实无人抚养儿童保障工作中存在的实际困难和问题。加强与相关社会福利、社会救助、社会保险、孤儿保障标准等制度有效衔接,做到应保尽保、不漏一人。

(二)加强部门协作。公安、司法、医保、残联等部门应当主动提供重残、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由、失联、死亡、法院宣告失踪等相关信息,为开展查验工作提供支持,切实让数据多跑路、让群众少跑腿。

民政部门应当履行主管部门职责,做好资格确认、生活补贴发放、综合协调和监督管理等工作,对认定过程中处境危急的儿童,要实施临时救助和监护照料。

人民法院要对申请宣告儿童父母失踪、死亡及撤销父母监护权等案件设立绿色通道,及时将法律文书抄送儿童户籍地县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处),实现信息实时共享。

人民检察院要对涉及儿童权益的诉讼活动进行法律监督,必要时可以支持起诉维护合法权益,对有关部门不依法履行相关职责的,要提出督促依法履职的检察建议。

公安部门要加大对失联父母的查寻力度,对登记受理超过6个月仍下落不明的,通过信息共享、书面函复等途径,向民政部门或相关当事人提供信息查询服务。公安、司法、刑罚执行机关要加强在押罪犯、戒毒人员等的摸排力度,对发现有符合规定的涉案人员子女或者涉案儿童属于或者可能属于事实无人抚养儿童的,应当及时向其所在地民政部门或者乡镇人民政府通报。教育、医疗保障部门要抓好涉及事实无人抚养儿童的教育、医疗救助资助政策的落实。

司法行政部门要把事实无人抚养儿童保障工作列入法制宣传教育内容,为符合法律援助条件的事实无人抚养儿童提供法律援助。

财政部要加强资金保障,按规定做好事实无人抚养儿童保障等相关工作。

共青团应当充分动员青年社会组织和青少年事务社工,依托基层青少年服务阵地开展各类关爱和志愿服务。

妇联组织应当发挥村(居)妇联主席和妇联执委作用,提供家庭教育指导、心理咨询、关爱帮扶及权益维护等服务。

(三)加强监督管理。事实无人抚养儿童基本生活补贴实行社会化发放,对于监护人有能力支配保障金的,补贴发放至其监护人,并由监护人管理和使用;监护人没有能力支配的,补贴发放至儿童实际抚养人或抚养机构,并明确其对儿童的抚养义务。财政、民政部门要加强资金使用管理,提高财政资金绩效,防止发生挤占、挪用、冒领、套取等违法违规现象,对存在违法违规行为的,要按照相关规定进行处理。人民法院或公安部门应在3个月内将认定存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人失信行为记入信用记录,纳入全国信用信息平台,实施失信联合惩戒。

(四)加强政策宣传。充分利用报纸、电台、电视、网络等新闻媒体,开展政策宣传,动员引导社会力量关心、支持事实无人抚养儿童帮扶救助工作。

各县(市、新区)要加强事实无人抚养儿童排查认定工作,2020年1月1日起实行相应的保障制度。

附件

事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表

姓    名

性    别

近期

免冠

照片

出生日期

民    族

户籍状况

户籍所在地

申请日期

身份证号

儿童现住址

儿童父母

情况

关系

姓名

身份证号码

现状况

联系电话

父亲

□死亡 □失踪 □重病

□重残 □失联 □服刑

在押 □强制隔离戒毒

□被执行其他限制人身

自由的措施 □其他    

母亲

□死亡 □失踪 □重病

□重残 □失联 □服刑

在押 □强制隔离戒毒

□被执行其他限制人身

自由的措施 □其他    

儿童身体

状况

□健康      □视力残疾   □听力残疾   □言语残疾   □智力残疾

□肢体残疾  □精神残疾   □多重残疾   □重病       □其他:       

儿童工学

情况

□学龄前  □小学  □初中  □高中或职业高中  □技校  □中专

□大专    □失学  □特教  □无就学能力      □待业   □就业

□其他:            

履行监护

责任人员

情况

姓  名

性别

关系

身份证号码

工作单位或家庭住址

联系电话

其他主要

社会关系

姓  名

性别

关系

身份证号码

工作单位或家庭住址

联系电话

编号:

基本生活补贴发放情况

领取方式

□现金领取 □银行转账

起领年月

保障金额

开 户 人

领取人

领取人与儿童关系

开户银行

银行账号

其他救助情况

诚信承诺情况

(我保证以上所有信息真实、准确、有效,如有不实,自愿退还已领取的所有生活费并承担失信后果)                      (签名)

乡镇人民政府(街道办事处)

查验意见

经查验,         符合事实无人抚养儿童保障条件,建议予以确认。

经办人:     查验人:        负责人:           (单位盖章)

查验日期:      年    月    日

县级民政部门    确认意见

经复核,          符合事实无人抚养儿童保障条件,予以确认,

从          年      月起发放基本生活费补贴。

经办人:     复核人:        确认人:           (单位盖章)

确认日期:      年    月    日

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